中栋观察建设工程房地产业内动态【上月刊】
时间：2024-07-03 17:58:50 来源：行业咨询
2.农业农村部关于《农村土地承包合同管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
针对2022年的土地利用计划管理，政策要求：首先，在控制总量的前提下，计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求；其次，既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高水平质量的发展；此外，对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，加大存量盘活力度。
中栋律师表示，此次政策实际上对于土地的供应提出了新的要求。对于部分城市来说，后续若是土地闲置情况较多，或者未开工的数量较多，会影响后续的土地供应和交易。而从房企角度看，需要积极关注各级政府在闲置土地处置方面的力度，有利于判断土地供应的规模和节奏。另外企业拿地的时候，更要注重对项目的管控，以争取土地供应的支持。要落实监管考核机制，首先，对不符合国土空间规划、国家产业政策、供地政策和用地定额标准等法规政策规定的，不得批准用地。违法违规批准用地的，批准文件无效。其次，要明确批而未供和闲置土地处置要求。完成批而未供和闲置土地处置一定要符合认定标准，否则不予认定和核算计划指标；最后要严格监管考核。计划执行情况纳入土地管理上的水准综合评价，并建立相应问责机制。
02 农村农业部关于《农村土地承包合同管理办法（征求意见稿）》公开征求意见
6月10日，为了规范农村土地承包合同的管理，维护承包合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律及有关法律法规，我部起草了《农村土地承包合同管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
中栋律师表示，该征求意见稿的出台符合乡村振兴、共同富裕等大主题，随着国内农村人口持续流失，在小集体内部的土地承包权转让，前景将会面临一定挑战。随着城镇化进入下半场，中国的农村改革仍然卡在了土地制度上，大量耕地闲置。通过吸引外部工商资本、技术、知识、人才下乡，把农业导入到更大的产业、生活与消费体系中，将会使得农村获得更大发展。
6月7日，为严厉打击建设项目竣工环境保护自主验收弄虚作假行为,生态环境部发布了《关于严惩弄虚作假行为加强自主验收监管工作的通知（征求意见稿）》，公开征求意见至2022年7月8日。
《征求意见稿》提出，各省（区、市）生态环境部门应持续加强对地市级生态环境部门建设项目自主验收监管工作的细化指导，督促其进一步聚焦监管重点，提升监管水平，根据自主验收弄虚作假行为的违法情节、危害后果，结合地方实际，细化自由裁量规则和基准，加大对自主验收弄虚作假行为的查处力度。
中栋律师表示，未来，各地生态环境部门对于自主验收报告中存在“关键信息抄袭”“关键内容遗漏”“数据结论错误”等弄虚作假情形将加大查处力度，涉嫌犯罪的将依法移送公安机关追究刑事责任。这将极大程度上改善“三同时”制度不落实或落实不到位、未经验收擅自投产、自主验收过程中弄虚作假、未按要求向社会公开验收报告等现象。
近日，生态环境部发布了《建设用地土壤污染修复目标值制定指南（试行）（征求意见稿）》，公开征求意见至2022年6月30日。
《征求意见稿》明确，本标准规定了确定建设用地土壤污染修复目标值的根本原则、确定方式等要求。《征求意见稿》还提出，本标准适用于采用修复方式管控建设用地土壤污染对人体健康的风险，保障人居环境安全的土壤污染修复目标值的确定。根据建设用地土壤污染风险根据保护目标/受体的不同，通常分为对人体健康风险、对地表水和地下水的污染风险，以及其他生态风险。管控建设用地土壤污染风险能采用修复的方式，也能采用切断 暴露途径等方式。针对不同保护目标和不同的风险管控措施，土壤 污染修复目标值不一样。
中栋律师表示，“十四五”建筑行业发展急需加强建筑市场信用体系建设、深化招标投标制度、完善企业资质管理制度、强化个人执业资格管理、推行工程担保制度、完善工程监理制度、深化工程建设价格改革等。对于勘察设计行业而言，要完善资质管理和取费有关标准。2022年2月，住建部发布了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》，新的资质标准即将出台。但在取费方面，行业使用的还是20年前的定额标准。其次，“十四五”建筑业发展规划提出“推广工程总承包模式”。在工程承包模式下，勘察设计行业和施工行业的边界将进一步模糊，未来工程建设市场上的构成主体将是拥有设计施工一体化能力的工程公司、提供全过程服务的工程咨询公司、承接分包业务的专业公司，传统意义上的综合型设计院和实施工程单位的生存空间将会大大减少。
6月1日，住房和城乡建设部发布行业标准《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》，编号为JGJ/T496-2022，自2022年7月1日起实施。
该标准制定，是为了规范和统一房屋建筑编码及其基本属性，提供住宿建筑全生命周期数字化管理的信息共享和数据基础。适合使用的范围是房屋建筑编码、基本属性采集、数据处理和信息共享应用，不适用于构筑物。
北京中栋律师事务所律师表示：《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》包括总则、术语和符号、编码规则、基本属性四部分。房屋建筑代码作为房屋建筑的统一身份标识，用于房屋建筑的信息归集、关联和共享。在时间和空间上具有唯一性，并应贯穿于房屋建筑的设计、采购、施工、交易、运行维护和拆除等全生命周期。这就从另一方面代表着房地产开发企业、工程总承包企业要掌握这一标准的详细的细节内容和编制方式，并要熟知实际办理房屋建筑代码的实际操作程序。对于尚将开发建设项目要在办理建设工程规划许可证、乡村建设规划许可时编码；在建项目未编码的，应在办理建筑工程项目施工许可证、竣工验收备案时编码；既有房屋的房屋建筑代码可在房屋建筑调查或别的需要时进行编码。此外，房屋建筑在改建、扩建时，当建筑结构类型发生改变时，或当建筑高度、基底面积、总建筑面积中任何一项改变超过原值±50%时，该房屋建筑应重新编码。尤其是在当下，工程总承包将日益成为建设工程建设项目采用的承包方式，企业不仅要在企业规模、融资能力、资质等级、工程质量等方面持续提升竞争力，还要重视对工程建设项目的管理，要实现智能化、数字化、科学化，全面打造成为充满了许多活力、与时俱进、具有核心竞争力的房地产开发及建筑施工企业。
2022年6月14日，住建部发布了《“十四五”建筑业发展规划》（以下简称《规划》），阐明“十四五”时期建筑业发展的战略方向，提出2035年远大目标以及“十四五”时期发展目标，明确加快智能建造与新型建筑工业化协同发展、健全建筑市场运行机制、完善工程建设组织模式、完善工程质量安全保障体系、加快建筑业“走出去”步伐等七大主要任务，是行业发展的指导性文件。
中栋律师表示，“十四五”建筑行业发展急需加强建筑市场信用体系建设、深化招标投标制度、完善企业资质管理制度、强化个人执业资格管理、推行工程担保制度、完善工程监理制度、深化工程建设价格改革等。对于勘察设计行业而言，要完善资质管理和取费有关标准。住建部发布了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》，新的资质标准即将出台。但在取费方面，行业使用的还是20年前的定额标准。其次，“十四五”建筑业发展规划提出“推广工程总承包模式”。在工程承包模式下，勘察设计行业和施工行业的边界将进一步模糊，未来工程建设市场上的构成主体将是拥有设计施工一体化能力的工程公司、提供全过程服务的工程咨询公司、承接分包业务的专业公司，传统意义上的综合型设计院和实施工程单位的生存空间将会大大减少。
6月7日，北京市住建委发布了《北京市城市更新条例》，公开征求意见至2022年7月6日。
《条例》拟提出，在城市更新改造中，为满足安全、环保、无障碍标准而增设必要的消防楼梯、连廊、风道、无障碍设施、电梯、外墙保温、室外开敞性公共空间等附属设施，增加的建筑规模可不计入总建筑规模。
《条例》以落实北京城市总体设计，建设国际一流的和谐宜居之都为目标，立足“四个中心”定位，提高“四个服务”水平，规范城市更新活动，转变城市建设方式，提升城市整体品质，增强城市安全韧性，加强历史背景和文化保护传承，推动城市实现高水平质量的发展，坚持“留改拆”并举。
中栋律师表示，北京城市更新的特点是“减量发展”，不搞“大拆大建”。最重要的包含：一是以保障老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等房屋安全，提升居住品质为主的居住类城市更新。二是以推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等存量空间资源提质增效为主的产业类城市更新。三是以更新改造老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，保障安全、补足短板为主的设施类城市更新。四是以提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等环境品质为主的公共空间类城市更新。五是以统筹存量资源配置，优化功能布局，实现片区可持续发展的区域综合性城市更新。
城市更新对转变城市开发建设方式、推动城市高水平质量的发展、不断满足人民群众日渐增长的美好生活需要，具备极其重大而深远的意义。北京市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把城市更新作为保障民生和促进发展的重要工作来抓。推动城市更新立法，是深入贯彻落实国家战略部署，支持保障城市更新工作规范有序开展的重要举措。
近日，深圳市规划和自然资源局发布了《深圳市2022年度建设用地供应计划》，明确全市(含深汕，下同)2022年度拟供应建设用地1200公顷，并首次推出居住用地供应三年滚动计划，2022-2024年累计供应居住用地1103公顷。
《计划》明确，2022年度计划供应居住用地 365 公顷，其中商品住房用地 215 公顷（新供应 116 公顷，更新整备供应 99 公顷），公共住房用地 150 公顷（新供应 110 公顷，更新整备供应 40 公顷）。土地供应向租赁住房倾斜，单列租赁住房用地计划，计划供应租赁住房用地 37 公顷，占居住用地的 10.1%。
中栋律师表示，《计划》体现了深圳市积极落实“优民生、增居住、强工业、控商办”的用地结构优化目标，具体表现为持续增加住房供给，优化住房供给结构，合理地布局居住用地；保障优质成长型企业的用地需求，增加优质产业空间；控制商业办公用地供应，提高城市发展的平衡性和协调性。其中首次推出的居住用地供应三年滚动计划为2022-2024 年度全市计划供应居住用地 1103 公顷，年平均计划供应居住用地 367.7 公顷，租赁住房供应用地占比均超过10%。三年滚动计划各项供应规模均为预计规模，具体规模以当年度建设用地供应计划为准。供应量保持高位运行，也体现了“稳地价、稳房价、稳预期”的调控方向返回搜狐，查看更加多